其实你问的这两个问题,最终都指向一个问题:信用纸币如何保证币值稳定?一般国家都是纯以政府信用支撑,一旦政府摆烂就是滥发纸币导致恶性通货膨胀,我们最熟悉的例子就是民国末期的金圆券。美国出于对大政府的极度警惕和对信用货币的实际需求,就妥协出了这么个折中产物,美元还是信用货币,但不完全是虚无缥缈的政府信用,而是把发行纸币看做是一种对国民的借贷,借由国债控制发行纸币的规模。一个是国债有利息,增加了滥发的成本,二是国债上限是由国会说了算,不是那么容易就能突破的。三是国债市场能够灵活反馈纸币发行的规模,任何超量发行都可能导致国债市场的剧烈波动,进一步增加滥发的成本。