建安二十四年（219年）秋，刘备的左将军府改称大司马府之后，又成立了尚书台，“先主立为汉中王，以正为尚书令、护军将军”，任用法正为长官尚书令，及下属如杨仪“及先主为汉中王，拔仪为尚书。”，再如蒋琬“先主为汉中王，琬入为尚书郎。”等。《通典·职官四》载，东汉中央政府的尚书台设置于宫内，收纳公卿百官的章奏，转交皇帝批复后下发给各部门执行，其地位与作用非常重要。如李固所称：“尚书出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归。”刘备在成都仿效汉朝制度，建立这样的机构，是将大司马府，即原来的左将军府的许多业务与职能转移到尚书台。原因为：
封建国家机器是一个庞大繁杂的组织，尚书台是它运转所必需的中枢机构。此外，刘备还建立了许多官僚组织。如“先主为汉中王，（许）靖为太傅。”“先主为汉中王，用荆楚宿士零陵赖恭为太常，南阳黄柱为光禄勋，（王）谋为少府。”这些都是刘备在大司马府之外另设的公卿官员。刘备称汉中王，建立公卿百官机构和尚书台，是从军府这种临时性地方政权转型为封建国家的必要步骤。后来刘备称帝，基本上沿用汉中王时期设立起来的官僚系统进行统治。
东汉自开国皇帝刘秀而始，设在宫内的尚书台就成为君主削夺三公九卿权力、实行独裁统治的御用工具。仲长统曰：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”李贤注：“愠犹恨也。数代谓元、成、哀、平。强臣谓王莽。”又云：“台阁谓尚书也。”尚书台控制着公卿百官的章奏上传与皇帝诏书诰命的下达的渠道，不仅了解国家机密，而且还能利用接近皇帝的便利条件发表意见，参与并影响天子的裁决。如《唐六典》所称：“及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，舆人主参决，乃下三府，尚书令为端揆之官。魏、晋已来，其任尤重。”东汉中叶陈忠亦言：“今之三公，虽当其名而无其实，选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公。陵迟以来，其渐久矣。”《汉官解诂》亦曰：“士之权贵，不过尚书。”由于尚书台作用重要，它的官员秩俸虽不算高，却拥有尊崇的地位，甚至凌驾于公卿百官之上。
刘备建立尚书台，自然是要效仿刘秀，待建立封建国家后，方便自己实施独裁统治。
建安二十四年（219年）秋，刘备的左将军府改称大司马府之后，又成立了尚书台，“先主立为汉中王，以正为尚书令、护军将军”，任用法正为长官尚书令，及下属如杨仪“及先主为汉中王，拔仪为尚书。”，再如蒋琬“先主为汉中王，琬入为尚书郎。”等。《通典·职官四》载，东汉中央政府的尚书台设置于宫内，收纳公卿百官的章奏，转交皇帝批复后下发给各部门执行，其地位与作用非常重要。如李固所称：“尚书出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归。”刘备在成都仿效汉朝制度，建立这样的机构，是将大司马府，即原来的左将军府的许多业务与职能转移到尚书台。原因为：
封建国家机器是一个庞大繁杂的组织，尚书台是它运转所必需的中枢机构。此外，刘备还建立了许多官僚组织。如“先主为汉中王，（许）靖为太傅。”“先主为汉中王，用荆楚宿士零陵赖恭为太常，南阳黄柱为光禄勋，（王）谋为少府。”这些都是刘备在大司马府之外另设的公卿官员。刘备称汉中王，建立公卿百官机构和尚书台，是从军府这种临时性地方政权转型为封建国家的必要步骤。后来刘备称帝，基本上沿用汉中王时期设立起来的官僚系统进行统治。
东汉自开国皇帝刘秀而始，设在宫内的尚书台就成为君主削夺三公九卿权力、实行独裁统治的御用工具。仲长统曰：“光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”李贤注：“愠犹恨也。数代谓元、成、哀、平。强臣谓王莽。”又云：“台阁谓尚书也。”尚书台控制着公卿百官的章奏上传与皇帝诏书诰命的下达的渠道，不仅了解国家机密，而且还能利用接近皇帝的便利条件发表意见，参与并影响天子的裁决。如《唐六典》所称：“及光武亲总吏职，天下事皆上尚书，舆人主参决，乃下三府，尚书令为端揆之官。魏、晋已来，其任尤重。”东汉中叶陈忠亦言：“今之三公，虽当其名而无其实，选举诛赏，一由尚书，尚书见任，重于三公。陵迟以来，其渐久矣。”《汉官解诂》亦曰：“士之权贵，不过尚书。”由于尚书台作用重要，它的官员秩俸虽不算高，却拥有尊崇的地位，甚至凌驾于公卿百官之上。
刘备建立尚书台，自然是要效仿刘秀，待建立封建国家后，方便自己实施独裁统治。