康熙是历史上第一个全国性大范围开展以工代赈的皇帝,利用以工代赈修理黄河下游,确保了黄河下游两百余年没有发生重大洪灾;永定河原名浑河,又称“小黄河”,在流经北京附近时,常常淤塞成灾。康熙三十七年,清政府招募了十几万民夫,在l卢沟桥附近的良乡到东安,开掘了一条200里长的新河道,使原来的斥卤之地,成为膏腴良田。康熙帝曾亲自视察,并将浑河改名为“永定河”,赋予永远安定之义。
康熙是历史上第一个截漕银以赈灾的皇帝,要求各省遇到灾害,可第一时间截留朝廷漕银用于赈灾,帮助当地恢复;“耕九余三”是中国古代的积粟制度,即耕作九年应当有三年余粮存贮,以备荒年。康熙帝在学习儒家经典、总结历史经验的过程中,逐渐接受了这一思想。在经历了康熙十七年那场灾荒后,翌年六月,他传谕户部,要求全国地方官员大力督促百姓按照“耕九余三”之法积谷备荒。他认定,只要百姓节用积粮,即能“凶荒可备”(《清圣祖实录》)。在此后二十余年里,康熙帝对官民捐积粮谷设常平仓、义仓、社仓作了长久不懈的动员和督催。虽然节食积谷及预设常平仓的谕令屡屡颁发,但每遇灾荒,百姓仍然饥馑流移,朝廷必须调发国库钱粮赈救方能济事。有鉴于此,大约在四十二年南巡和西巡之后,康熙帝逐渐感觉“耕九余三”的办法不可行,康熙帝认为,依靠现有的国家库存钱粮和源源不断的漕粮即可应对灾荒,截漕银制度一直到嘉庆晚期因中央政府无力才逐渐没落,直到道光朝海运兴起才被彻底结束。
康熙亲政后先废圈地,重垦荒田让利给百姓,是历史上第一个重垦荒田十年不收拾的皇帝。
康熙帝秉持“藏富于民”的思想,是第一个在陕、云、贵、川、粤等全国二十多个省区蠲免钱粮、丁银、逋赋的皇帝,其中重大蠲免计32次。并从康熙五十一年(1711年)开始,在全国范围内普免天下钱粮。下令“凡遇蠲免之年,免业主七分佃,户三分。”使佃农也能得到好处。在康熙帝在位的61年间,清政府蠲免钱粮共计545次,免除天下钱粮计银1.5亿两。
康熙帝对按丁征收丁税的方法进行改革。康熙五十一年(1712年)清廷决定,以康熙五十年(1711年)的丁税额数作为定额,以后新增人丁,不收丁税,即所谓“盛世滋生人丁,永不加赋”。这样丁税额数便固定下来了,实现了地丁合一。这种办法先在康熙末年行之于广东、四川等省,雍正元年(1723年)以后又相继在各省普遍推行。
清朝初年,凡手工业工匠,均另有匠籍,要按政府规定服劳役,或者交纳班匠银代役。康熙三十九年,康熙下令将班匠银并入田赋中征收,从而使工匠们摆脱了人身的控制,有利于促进手工业发展,为雍正废除贱籍打下基础。
平定三藩之后,康熙在西南地区设官学,强调汉人与其他民族没有区别,鼓励当地汉人少数民族共同学习儒学,并派遣中央官员直接管辖,为雍正的改土归流打下良好基础。
雍正人生最高光的平定青海就是康熙给他组建的西征军班底完成的。如果说康熙交给他的是烂摊子,我也无话可说了。