小弟个人拙见,不喜勿喷。一是看房子所在地是集体用地还是国有用地(一般山河湖海属于国有,但也有其他情况),二是看这个山头所在地有没有划定国家自然保护区或者国家风景名胜区(如果是,改变用途的审批层级要去到国家层级),三是这个房子以什么名义或者是否跟随某个国家重点项目申请的用地和建设(一般国家级重点项目,在前期选址规划阶段都要国家层级审批)。如果这个房子跟随某个国家重点项目去申请,并且合理性、唯一性、科学性论证通过,无论是村集体用地还是国有用地,无论是否有划定自然保护区或者风景名胜区(这两个审批特别特别特别严,一般项目都尽量避免),去到国家层级,理论上是可以审批通过的。