按：我们对待足球惯于浮在表面而忽略所有具体细节、喜于赛后喷骂却很少总结避免再犯，一场骂一场，下场继续骂。显而易见，中日足球差距正朝正负两极逐渐加速分化，其差距不在于人种及国力，鄙见主因也不是顶层设计问题，最重要的是执行环节难以脚踏实地、狠抓落实、持之以恒。如，体育总局《关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》发布已2年半余，这是一部优秀的顶层设计方案，经筛选3000余字主要内容，供热爱中国足球的各大城市的闲聊草根们参读。浅见之问，我们落实了吗？谁在推动？谁在执行？打了多少折扣？
体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见
2021年05月19日
一、总体要求
（三）总体目标
以五年为一个周期，实行“三步走”战略。
近期目标（2021-2025年）：“十四五”时期，全国建成16-18个政府重视程度高、足球底蕴好、管理体制机制顺畅、训练竞赛体系完备……的重点城市。到2025年，重点城市……拥有2支（含）以上男、女职业足球甲级俱乐部；青少年足球普及广泛，全市青少年足球人口占在校学生人数总数达到50%，建设完成1个国家级青训中心和一批市级、区（县）级青训中心；足球场地数量和利用率有较大提升，每万人拥有足球场地达到1块以上；……全市足球发展的基本指标位居全国前列。
二、主要任务
（一）深化足球管理体制改革
1.科学构建中国特色足球管理体制。……结合本地实际，研究制定“十四五”时期足球发展规划，并纳入全市经济社会发展“十四五”规划。
2.调整组建地方足协。……市足协在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。市、区（县）两级足协要有开展办公和业务活动的设施场所，有专职秘书长和全职工作人员，有开展工作的基本经费来源，设立必要的职能部门……。
3.健全内部管理机制。
4.健全协会管理体系。完善市足协会员结构，制定明确的会员入会标准，扩大会员数量，体现地域覆盖性和行业广泛性。……2025年前，实现区县足协全覆盖，形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
（二）提升职业足球发展水平
9.健全职业俱乐部青训体系。……建立本地青训体系与职业俱乐部梯队培养相衔接的模式。……到2023年，实现中超俱乐部拥有9级精英梯队，中甲俱乐部拥有7级精英梯队。
10.推动女子职业足球发展。……支持中超俱乐部建立职业女足队伍……
（三）完善足球竞赛体系
12.加强竞赛体系设计。……建立健全本市青少年足球、社会足球等赛事体系……
13.加强足球竞赛管理。……完善运动员注册机制，全面开展校园足球、社会足球、专业足球和职业足球运动员的注册工作。
15.深化赛事交流。积极承办世俱杯、亚洲杯等重大国际赛事和中国足协系列赛事。加强青少年足球交流，到2025年打造1-2项具有国际影响力或全国知名的青少年足球品牌赛事。
（四）全面推进青少年足球发展
16.加快构建科学完善的精英后备人才培养体系。……到2025年，力争本市培养的球员多人入选男、女足各级国家队；到2035年，足球后备人才不断涌现，本市培养输送至男、女足各级国家队和国内外职业俱乐部、高校的人数位居全国前列。
17.加快校园足球普及推广。各级学校把足球列入体育课教学内容，增加足球课学时比重，加大足球特色学校建设力度。……鼓励各级学校成立足球兴趣班、足球队、足球社团和足球俱乐部，支持具备条件的区县和学校组建女子足球队。
18.支持足协专业资源进校园。……完善退役运动员、教练员、优秀社会足球指导员等足球专业人才兼职校园足球教师制度。
19.鼓励社会力量投资校园足球。
20.建立健全精英青训体系。坚持“政府主导、部门协同、社会参与”的原则，2021年底前建立市、区（县）两级青训中心，由本地足协统筹配齐高水平专业教练员，发掘和培养有潜质的足球青少年人才。加强与足球特色学校和社会力量合作，每年选拔优秀青少年足球苗子利用课余时间进入区级青训中心进行系统训练，优秀者再选送到市级青训中心进行学训兼优的精英式训练，构建本地“学校-区-市”三级人才培养体系。市级青训中心应按单年龄段建设精英青少年队伍，因地制宜组织高水平训练和比赛活动。鼓励支持具备条件的地区从全市选拔优秀高水平后备人才送往海外足球发达地区进行国际化优秀球员的培养。2021年底前，至少组建U12-U17六级男女足精英梯队，并在今后的全国性青少年赛事中创造优异成绩。
21.推动社会足球青训机构发展。注重发挥社会力量在人力、技术、资金、场地等方面的优势，不断壮大以青少年足球俱乐部为主体的各级各类社会足球青训机构。
22.完善青少年足球竞赛体系。体育、教育部门共同研究制定和组织实施“体教融合”下的各级青少年足球联赛，打破参赛壁垒，建立由足协、体校、学校、职业俱乐部、社会青训机构等队伍参加的统一竞赛平台。青少年足球比赛应保持赛制稳定，以学年为竞赛周期，形成小学、初中、高中、大学四级联赛体系。各地区要构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，形成“校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。2021年底前，全市建成覆盖各类型队伍、分层级、周末制的青少年足球竞赛体系。自2022年起，在全国青少年竞赛体系框架下，全国足球发展重点城市之间设立U12-U17六个年龄段的“足球重点城市青训杯”比赛。
23.畅通青少年足球人才成长通道。充分发挥体教融合优势，研究制定有足球特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活学籍等制度，建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”人才培养体系，解决足球人才升学断档等问题。畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。
（五）推动社会足球蓬勃发展
24.大力普及足球运动。……到2025年，全市所有的街道、乡镇组建业余足球队或足球组织，纳入到各级群众体育组织或中国足球协会体系，
25.完善社会足球竞赛体系。
28.建设社会足球发展示范点。到2021年底，全市至少建设2-3个足球示范区（县），每个区县至少要建设2个足球示范街道（乡镇），每个街道至少要建设1个足球示范社区（村），充分发挥示范引领作用。
（六）加快足球专业人才队伍建设
29.加强足球专业人才培训。……到2025年，全市各类足球专业人才数量和质量有较大提升，每万人拥有的足球教练员、裁判员等专业人才数量位居全国前列。
31.实施“请进来、走出去”的人才培养战略。加强国际交流借鉴，选聘高水平外籍足球专业讲师来华授课，选拔优秀教练员、裁判员、管理人员等到世界足球发达国家进行培养深造，学习世界先进的足球管理模式和现代足球理念。
32.加大高水平足球人才引进力度。把引进高水平足球人才列入全市人才引进计划，可以按照特殊人才规定予以安置，并享受现行人才政策。……为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
（七）建设群众身边的足球场地设施
33.科学规划足球场地设施发展。……研究制定“十四五”时期全市足球场地设施建设规划，加快建设一批贴近社区、举步可就的足球场地设施。
34.推动专业足球场地建设。
35.扩大社会足球场地数量。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，因地制宜建设小型化、多样化的足球场地，方便居民就近参与足球运动。鼓励和支持社会力量投入足球场地建设，落实土地、税收、金融等各方面的优惠政策。到2025年，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施，既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施；到2035年，全市社区实现足球场地设施全覆盖，具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。
36.加大足球场地开放利用力度。……出台场地使用的优惠政策，积极推动各级各类足球场地向社会开放。到2025年，具备条件的校园足球场地和社会足球场地全面开放，形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享足球场地设施的有效机制，显著提高各类足球场地综合利用率。
三、组织实施
（一）加强组织领导……各市要把足球发展重点城市建设和足球改革发展纳入全市经济社会发展规划，成立足球发展重点城市建设工作领导小组并下设办公室，由市政府主要负责同志（直辖市可以为分管副市长）担任组长，加强统筹规划，结合本地足球发展状况，研究制定切实可行的足球发展重点城市建设工作方案和每年度工作计划、时间表，明确各部门职责和任务，扎实推进各项工作。
（二）加大经费投入……体育总局和中国足协将给予通过评估的重点城市每年500万-1000万元的引导资金。各城市每年至少配套安排足球发展专项资金3000万元以上，纳入当地政府财政预算，重点用于支持高水平足球后备人才培养等工作。
体育总局
2021年5月19日
按：我们对待足球惯于浮在表面而忽略所有具体细节、喜于赛后喷骂却很少总结避免再犯，一场骂一场，下场继续骂。显而易见，中日足球差距正朝正负两极逐渐加速分化，其差距不在于人种及国力，鄙见主因也不是顶层设计问题，最重要的是执行环节难以脚踏实地、狠抓落实、持之以恒。如，体育总局《关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见》发布已2年半余，这是一部优秀的顶层设计方案，经筛选3000余字主要内容，供热爱中国足球的各大城市的闲聊草根们参读。浅见之问，我们落实了吗？谁在推动？谁在执行？打了多少折扣？
体育总局关于开展全国足球发展重点城市建设工作的指导意见
2021年05月19日
一、总体要求
（三）总体目标
以五年为一个周期，实行“三步走”战略。
近期目标（2021-2025年）：“十四五”时期，全国建成16-18个政府重视程度高、足球底蕴好、管理体制机制顺畅、训练竞赛体系完备……的重点城市。到2025年，重点城市……拥有2支（含）以上男、女职业足球甲级俱乐部；青少年足球普及广泛，全市青少年足球人口占在校学生人数总数达到50%，建设完成1个国家级青训中心和一批市级、区（县）级青训中心；足球场地数量和利用率有较大提升，每万人拥有足球场地达到1块以上；……全市足球发展的基本指标位居全国前列。
二、主要任务
（一）深化足球管理体制改革
1.科学构建中国特色足球管理体制。……结合本地实际，研究制定“十四五”时期足球发展规划，并纳入全市经济社会发展“十四五”规划。
2.调整组建地方足协。……市足协在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国际专业交流等方面拥有自主权。市、区（县）两级足协要有开展办公和业务活动的设施场所，有专职秘书长和全职工作人员，有开展工作的基本经费来源，设立必要的职能部门……。
3.健全内部管理机制。
4.健全协会管理体系。完善市足协会员结构，制定明确的会员入会标准，扩大会员数量，体现地域覆盖性和行业广泛性。……2025年前，实现区县足协全覆盖，形成覆盖全市、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。
（二）提升职业足球发展水平
9.健全职业俱乐部青训体系。……建立本地青训体系与职业俱乐部梯队培养相衔接的模式。……到2023年，实现中超俱乐部拥有9级精英梯队，中甲俱乐部拥有7级精英梯队。
10.推动女子职业足球发展。……支持中超俱乐部建立职业女足队伍……
（三）完善足球竞赛体系
12.加强竞赛体系设计。……建立健全本市青少年足球、社会足球等赛事体系……
13.加强足球竞赛管理。……完善运动员注册机制，全面开展校园足球、社会足球、专业足球和职业足球运动员的注册工作。
15.深化赛事交流。积极承办世俱杯、亚洲杯等重大国际赛事和中国足协系列赛事。加强青少年足球交流，到2025年打造1-2项具有国际影响力或全国知名的青少年足球品牌赛事。
（四）全面推进青少年足球发展
16.加快构建科学完善的精英后备人才培养体系。……到2025年，力争本市培养的球员多人入选男、女足各级国家队；到2035年，足球后备人才不断涌现，本市培养输送至男、女足各级国家队和国内外职业俱乐部、高校的人数位居全国前列。
17.加快校园足球普及推广。各级学校把足球列入体育课教学内容，增加足球课学时比重，加大足球特色学校建设力度。……鼓励各级学校成立足球兴趣班、足球队、足球社团和足球俱乐部，支持具备条件的区县和学校组建女子足球队。
18.支持足协专业资源进校园。……完善退役运动员、教练员、优秀社会足球指导员等足球专业人才兼职校园足球教师制度。
19.鼓励社会力量投资校园足球。
20.建立健全精英青训体系。坚持“政府主导、部门协同、社会参与”的原则，2021年底前建立市、区（县）两级青训中心，由本地足协统筹配齐高水平专业教练员，发掘和培养有潜质的足球青少年人才。加强与足球特色学校和社会力量合作，每年选拔优秀青少年足球苗子利用课余时间进入区级青训中心进行系统训练，优秀者再选送到市级青训中心进行学训兼优的精英式训练，构建本地“学校-区-市”三级人才培养体系。市级青训中心应按单年龄段建设精英青少年队伍，因地制宜组织高水平训练和比赛活动。鼓励支持具备条件的地区从全市选拔优秀高水平后备人才送往海外足球发达地区进行国际化优秀球员的培养。2021年底前，至少组建U12-U17六级男女足精英梯队，并在今后的全国性青少年赛事中创造优异成绩。
21.推动社会足球青训机构发展。注重发挥社会力量在人力、技术、资金、场地等方面的优势，不断壮大以青少年足球俱乐部为主体的各级各类社会足球青训机构。
22.完善青少年足球竞赛体系。体育、教育部门共同研究制定和组织实施“体教融合”下的各级青少年足球联赛，打破参赛壁垒，建立由足协、体校、学校、职业俱乐部、社会青训机构等队伍参加的统一竞赛平台。青少年足球比赛应保持赛制稳定，以学年为竞赛周期，形成小学、初中、高中、大学四级联赛体系。各地区要构建班级、校级、区级、市级四级竞赛模式，形成“校内有比赛、校际有联赛、市级有选拔”的校园足球竞赛活动新格局。2021年底前，全市建成覆盖各类型队伍、分层级、周末制的青少年足球竞赛体系。自2022年起，在全国青少年竞赛体系框架下，全国足球发展重点城市之间设立U12-U17六个年龄段的“足球重点城市青训杯”比赛。
23.畅通青少年足球人才成长通道。充分发挥体教融合优势，研究制定有足球特长学生的评价、升学保障等政策，探索灵活学籍等制度，建立小学、初中、高中、大学相互衔接的“一条龙”人才培养体系，解决足球人才升学断档等问题。畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。
（五）推动社会足球蓬勃发展
24.大力普及足球运动。……到2025年，全市所有的街道、乡镇组建业余足球队或足球组织，纳入到各级群众体育组织或中国足球协会体系，
25.完善社会足球竞赛体系。
28.建设社会足球发展示范点。到2021年底，全市至少建设2-3个足球示范区（县），每个区县至少要建设2个足球示范街道（乡镇），每个街道至少要建设1个足球示范社区（村），充分发挥示范引领作用。
（六）加快足球专业人才队伍建设
29.加强足球专业人才培训。……到2025年，全市各类足球专业人才数量和质量有较大提升，每万人拥有的足球教练员、裁判员等专业人才数量位居全国前列。
31.实施“请进来、走出去”的人才培养战略。加强国际交流借鉴，选聘高水平外籍足球专业讲师来华授课，选拔优秀教练员、裁判员、管理人员等到世界足球发达国家进行培养深造，学习世界先进的足球管理模式和现代足球理念。
32.加大高水平足球人才引进力度。把引进高水平足球人才列入全市人才引进计划，可以按照特殊人才规定予以安置，并享受现行人才政策。……为足球运动员再就业再发展搭建平台，支持其经过必要培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或到企事业单位和部队成为群众足球活动的骨干，或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。
（七）建设群众身边的足球场地设施
33.科学规划足球场地设施发展。……研究制定“十四五”时期全市足球场地设施建设规划，加快建设一批贴近社区、举步可就的足球场地设施。
34.推动专业足球场地建设。
35.扩大社会足球场地数量。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等，因地制宜建设小型化、多样化的足球场地，方便居民就近参与足球运动。鼓励和支持社会力量投入足球场地建设，落实土地、税收、金融等各方面的优惠政策。到2025年，实现新建居住社区内至少配建一片非标准足球场地设施，既有城市社区因地制宜配建社区足球场地设施；到2035年，全市社区实现足球场地设施全覆盖，具备条件的城市街道、街区内配建一片标准足球场地设施。
36.加大足球场地开放利用力度。……出台场地使用的优惠政策，积极推动各级各类足球场地向社会开放。到2025年，具备条件的校园足球场地和社会足球场地全面开放，形成教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享足球场地设施的有效机制，显著提高各类足球场地综合利用率。
三、组织实施
（一）加强组织领导……各市要把足球发展重点城市建设和足球改革发展纳入全市经济社会发展规划，成立足球发展重点城市建设工作领导小组并下设办公室，由市政府主要负责同志（直辖市可以为分管副市长）担任组长，加强统筹规划，结合本地足球发展状况，研究制定切实可行的足球发展重点城市建设工作方案和每年度工作计划、时间表，明确各部门职责和任务，扎实推进各项工作。
（二）加大经费投入……体育总局和中国足协将给予通过评估的重点城市每年500万-1000万元的引导资金。各城市每年至少配套安排足球发展专项资金3000万元以上，纳入当地政府财政预算，重点用于支持高水平足球后备人才培养等工作。
体育总局
2021年5月19日
